捕捞“零增长”： 渔业供给侧结构性改革的先声
发布时间：2019-10-12 来源：农业农村部渔业渔政管理局
今年是新中国成立70周年。渔业是国民经济重要产业，是农业农村经济的重要组成部分。新中国成立70年来，我国渔业发展取得了历史性变革和举世瞩目的巨大成就，在保障农产品供给和国家食物安全、增加农民收入和农村就业、维护国家海洋权益、加强生态文明建设等方面发挥了重要作用，为世界渔业发展贡献了“中国智慧”“中国方案”和“中国力量”。为回顾70年来我国渔业发展历程和经验，展示取得的辉煌成就，近期我们邀请有关领导，围绕“中国渔业70年”这一主题，谈发展历程，谈成就亮点，谈经验启示，谈个人经历，有关文章将陆续发出。
捕捞“零增长”：
渔业供给侧结构性改革的先声
1999年开始实施的海洋捕捞产量“零增长”计划，适应渔业发展规律，主动控制、压减海洋捕捞规模，从根本上摆脱了长期以来形成的“以产量论英雄”的思维模式，从注重数量的扩张逐步转向注重质量和效益的提高，有力地加强了渔业资源和生态环境保护，有效地推动了渔业产业结构调整和增长方式转变，促进了渔业可持续发展。
“零增长”计划的提出
1985年3月，《中共中央国务院关于放宽政策、加速发展水产业的指示》下发后，渔业成为改革开放以来我国最早放开价格的一个产业，生产力得到极大的解放，多年来水产品总产量一直保持两位数的增长速度，彻底解决了长期存在的“吃鱼难”问题。但这种高速增长也伴随着过度利用资源等问题，对渔业资源和生态环境带来了前所未有的压力，付出了极大的代价。
到上世纪90年代后期，出现了水产品供给充裕、效益下滑而近海渔业资源严重衰退的情况，如果不及时调整渔业发展的指导思想和工作思路，渔业将难以持续稳定发展。为此，我们开始着手研究调整渔业发展的指导思想，推进渔业产业结构战略性调整。如何调整需要有个抓手，我到浙江舟山渔区深入调研后，提出海洋捕捞实行“零增长”计划。当时大家普遍赞成调整产业结构、保护近海资源，但对“零增长”计划有疑虑，理由是各地都对农业各产业增长率有一定的要求，明确提出“零增长”，地方政府可能难以接受，还会影响发展渔业的积极性。我们积极做好解释工作，强调“零增长”指的是海洋捕捞，下一步可视情况扩大到淡水捕捞，但“零增长”不是不发展，而是增长方式的转变，要从注重数量转向注重质量和效益的提高。
经农业部常务会议同意，1998年12月，全国农业工作会议渔业专业会明确提出：从1999年起海洋捕捞产量实行“零增长”。我在会议上强调，渔业发展必须从追求产量最大化的增长方式转向以提高质量、提高效益为目标的发展方式，处理好速度与效益、发展生产与保护资源和生态环境的关系。“零增长”计划公布后得到各地的积极响应，国外舆论也给予积极评价。
在各级渔业主管部门的努力下，1999年海洋捕捞产量当年就实现了“零增长”的目标，2000年起实现“负增长”。1998年国内海洋捕捞产量1497万吨，到2018年已经下降为1044万吨，减少了近1/3。
渔业结构调整的主要政策措施
为了有序指导渔业产业结构调整，1999年12月，农业部下发了《关于调整渔业产业结构的指导性意见》，确定了渔业产业结构调整的指导思想、基本原则和主要措施。养殖业大力推进原良种场建设、名特优新品种推广和病害防治工作，开始进入快速发展通道。远洋渔业不断优化作业结构，公海作业和重点品种生产取得突破。水产品加工也取得新的发展，出口量快速增长。经过长期的努力，2018年与1998年比较，海洋捕捞产量占水产品总产量的比重由36%下降到16%；养殖产量占水产品总产量的比重由56%上升到77%；远洋渔业产量226万吨，增长147%，2018年大洋性渔业投产船数和产值分别占远洋渔业总船数和总产值的57%、71%。
渔业产业结构调整是一项系统工程，1999-2003年，农业部先后出台了一系列配套政策措施，主要包括：
制定渔民转产转业政策。2000年前后，根据《联合国海洋法公约》精神和国家外交大局需要，我国先后与日本、韩国和越南签署了双边渔业协定，针对我部分渔民将从周边国家海域渔场撤出等新情况，经国务院批准，中央财政设立了渔民转产转业专项资金，引导渔民转产转业。制定《海洋捕捞渔船减船转产规划》，确定从2002年起5年内全国减少3万艘海洋捕捞渔船，同时探索建立渔船强制报废制度，2002年5月，农业部和国家安全生产监督局联合下发了《渔业船舶报废暂行规定》，海洋捕捞渔船控制制度由“总量控制”转入“总量缩减”。
编制《我国远洋渔业发展总体规划（2001-2010年）》。经国务院批准后组织实施，在稳定过洋性渔业的同时，加快开发金枪鱼、鱿鱼等大洋性渔业资源；加强公海渔业资源调查和探捕，将单一拖网捕捞改为钓、围为主；着力推广精深加工、超低温冷冻技术，延伸产业链条。制定南沙渔业开发优惠政策。经国务院批准组织实施，加快了南沙渔业的发展。
完善伏季休渔制度。经国务院批准，调整延长东海和黄渤海伏季休渔作业类型和休渔时间，新设立南海伏季休渔制度和长江流域春季全面禁渔制度，鼓励各地利用减下来的旧船建设人工鱼礁，推进海洋牧场建设，进一步巩固休渔成果，得到党中央、国务院的充分肯定。
制定修订渔业质量标准。从1999年起，用3年时间制定修订250项渔业标准，重点加强渔业生产和管理急需的产品质量标准，尤其是安全卫生标准和有关方法标准的制定修订，并注意与国际标准接轨，有效提升水产品质量和安全水平。
“零增长”计划的实施，不仅有力地推进渔业产业结构调整，保持渔业持续健康发展和渔区经济社会稳定，而且促进了有关法律、法规和渔业资源保护各项措施的贯彻落实，在国际上树立起中国作为一个负责任渔业大国的良好形象，国内外舆论反映良好。
“零增长”计划的时代意义
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视海洋渔业资源和生态环境保护、渔业供给侧结构性改革等工作。2013年7月，习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时指出：“要下决心采取措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，让我国海洋生态环境有一个明显改观，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品。”习近平总书记还先后多次对海洋牧场建设、清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶等工作作出重要指示。以深入推进农业供给侧结构性改革为主题的2017年中央1号文件明确提出：“合理控制近海捕捞……建立海洋渔业资源总量管理制度……支持渔民减船转产。”可以说，“零增长”计划虽然是20年前提出来的，但它与党中央、国务院的有关决策部署精神是一致的，对新时期推进渔业供给侧结构性改革、加强渔业资源和水域生态环境保护，仍然具有重要意义。
习近平总书记在2019年中国北京世界园艺博览会开幕式上的讲话中指出：“杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式走到了尽头，顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。”“绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。”我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进渔业供给侧结构性改革，保护好渔业资源和水域环境，加快渔业转型升级，促进渔业高质量发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化道路。
捕捞“零增长”：
渔业供给侧结构性改革的先声
1999年开始实施的海洋捕捞产量“零增长”计划，适应渔业发展规律，主动控制、压减海洋捕捞规模，从根本上摆脱了长期以来形成的“以产量论英雄”的思维模式，从注重数量的扩张逐步转向注重质量和效益的提高，有力地加强了渔业资源和生态环境保护，有效地推动了渔业产业结构调整和增长方式转变，促进了渔业可持续发展。
“零增长”计划的提出
1985年3月，《中共中央国务院关于放宽政策、加速发展水产业的指示》下发后，渔业成为改革开放以来我国最早放开价格的一个产业，生产力得到极大的解放，多年来水产品总产量一直保持两位数的增长速度，彻底解决了长期存在的“吃鱼难”问题。但这种高速增长也伴随着过度利用资源等问题，对渔业资源和生态环境带来了前所未有的压力，付出了极大的代价。
到上世纪90年代后期，出现了水产品供给充裕、效益下滑而近海渔业资源严重衰退的情况，如果不及时调整渔业发展的指导思想和工作思路，渔业将难以持续稳定发展。为此，我们开始着手研究调整渔业发展的指导思想，推进渔业产业结构战略性调整。如何调整需要有个抓手，我到浙江舟山渔区深入调研后，提出海洋捕捞实行“零增长”计划。当时大家普遍赞成调整产业结构、保护近海资源，但对“零增长”计划有疑虑，理由是各地都对农业各产业增长率有一定的要求，明确提出“零增长”，地方政府可能难以接受，还会影响发展渔业的积极性。我们积极做好解释工作，强调“零增长”指的是海洋捕捞，下一步可视情况扩大到淡水捕捞，但“零增长”不是不发展，而是增长方式的转变，要从注重数量转向注重质量和效益的提高。
经农业部常务会议同意，1998年12月，全国农业工作会议渔业专业会明确提出：从1999年起海洋捕捞产量实行“零增长”。我在会议上强调，渔业发展必须从追求产量最大化的增长方式转向以提高质量、提高效益为目标的发展方式，处理好速度与效益、发展生产与保护资源和生态环境的关系。“零增长”计划公布后得到各地的积极响应，国外舆论也给予积极评价。
在各级渔业主管部门的努力下，1999年海洋捕捞产量当年就实现了“零增长”的目标，2000年起实现“负增长”。1998年国内海洋捕捞产量1497万吨，到2018年已经下降为1044万吨，减少了近1/3。
渔业结构调整的主要政策措施
为了有序指导渔业产业结构调整，1999年12月，农业部下发了《关于调整渔业产业结构的指导性意见》，确定了渔业产业结构调整的指导思想、基本原则和主要措施。养殖业大力推进原良种场建设、名特优新品种推广和病害防治工作，开始进入快速发展通道。远洋渔业不断优化作业结构，公海作业和重点品种生产取得突破。水产品加工也取得新的发展，出口量快速增长。经过长期的努力，2018年与1998年比较，海洋捕捞产量占水产品总产量的比重由36%下降到16%；养殖产量占水产品总产量的比重由56%上升到77%；远洋渔业产量226万吨，增长147%，2018年大洋性渔业投产船数和产值分别占远洋渔业总船数和总产值的57%、71%。
渔业产业结构调整是一项系统工程，1999-2003年，农业部先后出台了一系列配套政策措施，主要包括：
制定渔民转产转业政策。2000年前后，根据《联合国海洋法公约》精神和国家外交大局需要，我国先后与日本、韩国和越南签署了双边渔业协定，针对我部分渔民将从周边国家海域渔场撤出等新情况，经国务院批准，中央财政设立了渔民转产转业专项资金，引导渔民转产转业。制定《海洋捕捞渔船减船转产规划》，确定从2002年起5年内全国减少3万艘海洋捕捞渔船，同时探索建立渔船强制报废制度，2002年5月，农业部和国家安全生产监督局联合下发了《渔业船舶报废暂行规定》，海洋捕捞渔船控制制度由“总量控制”转入“总量缩减”。
编制《我国远洋渔业发展总体规划（2001-2010年）》。经国务院批准后组织实施，在稳定过洋性渔业的同时，加快开发金枪鱼、鱿鱼等大洋性渔业资源；加强公海渔业资源调查和探捕，将单一拖网捕捞改为钓、围为主；着力推广精深加工、超低温冷冻技术，延伸产业链条。制定南沙渔业开发优惠政策。经国务院批准组织实施，加快了南沙渔业的发展。
完善伏季休渔制度。经国务院批准，调整延长东海和黄渤海伏季休渔作业类型和休渔时间，新设立南海伏季休渔制度和长江流域春季全面禁渔制度，鼓励各地利用减下来的旧船建设人工鱼礁，推进海洋牧场建设，进一步巩固休渔成果，得到党中央、国务院的充分肯定。
制定修订渔业质量标准。从1999年起，用3年时间制定修订250项渔业标准，重点加强渔业生产和管理急需的产品质量标准，尤其是安全卫生标准和有关方法标准的制定修订，并注意与国际标准接轨，有效提升水产品质量和安全水平。
“零增长”计划的实施，不仅有力地推进渔业产业结构调整，保持渔业持续健康发展和渔区经济社会稳定，而且促进了有关法律、法规和渔业资源保护各项措施的贯彻落实，在国际上树立起中国作为一个负责任渔业大国的良好形象，国内外舆论反映良好。
“零增长”计划的时代意义
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视海洋渔业资源和生态环境保护、渔业供给侧结构性改革等工作。2013年7月，习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时指出：“要下决心采取措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，让我国海洋生态环境有一个明显改观，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品。”习近平总书记还先后多次对海洋牧场建设、清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶等工作作出重要指示。以深入推进农业供给侧结构性改革为主题的2017年中央1号文件明确提出：“合理控制近海捕捞……建立海洋渔业资源总量管理制度……支持渔民减船转产。”可以说，“零增长”计划虽然是20年前提出来的，但它与党中央、国务院的有关决策部署精神是一致的，对新时期推进渔业供给侧结构性改革、加强渔业资源和水域生态环境保护，仍然具有重要意义。
习近平总书记在2019年中国北京世界园艺博览会开幕式上的讲话中指出：“杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式走到了尽头，顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。”“绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。”我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进渔业供给侧结构性改革，保护好渔业资源和水域环境，加快渔业转型升级，促进渔业高质量发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化道路。