农业部于康震：防止盲目扩大禁养区、简单关停养殖场

发布时间：2017-04-12 来源：综合报道

    3月28-29日，农业部副部长于康震在江苏南京召开加快推进畜禽粪污资源化处理专题座谈会。座谈会上，于康震在听取山东、安徽等6个畜牧大省畜牧部门主要负责同志介绍推进畜禽粪污资源化处理的主要措施、存在问题和政策建议。

    于康震强调，要坚决贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上的重要讲话精神，扎实推进畜禽粪污资源化处理，认真落实“菜篮子”市长负责制，实现保供给和保生态双赢。

    一要提高认识，切实将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，主动作为、认真谋划、积极推进，确保“十三五”期间基本解决规模养殖场畜禽粪污资源化处理问题。

    二要统筹兼顾，既要旗帜鲜明推进畜禽粪污资源化处理，又要坚定不移发展生产保供给，防止盲目扩大禁养区、简单关停养殖场。

    三要强化责任，建立健全畜禽粪污强制性资源化处理制度，压实地方政府属地管理责任和规模养殖场主体责任。

    四要突出重点，在区域上重点抓畜牧大县，在主体上重点抓规模养殖场，在畜种上重点抓生猪、奶牛和肉牛。

    五要完善政策，在落实好中央各项政策措施基础上，各级农牧部门要积极争取地方政府支持，力争在用地、用电、有机肥生产使用等关键环节有所突破。

    禁养区拆猪场面临最后期限，多少养殖户能够幸存？

    然而事实上，随着2017年底前关闭或搬迁禁养区畜禽养殖场最后期限的临近，各地清退猪场的力度不断增大，南方水网禁养地区面临生猪产能的削减。
同时，大型企业纷纷公布未来养殖计划，“南猪北养”的趋势明朗，东北等地承接的产业转移或将弥补禁养拆迁、散户退出的市场缺口。

    治污政策再加码，畜禽环保压力加大

    3月31日，农业部发布《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划(2016-2020年)》，划定洞庭湖、鄱阳湖、太湖、海河流域、松花江、淮河、三峡库区、巢湖、洱海为重点治理区域。这是继2016年11月《“十三五”生态环境保护规划的通知》中提出在2017年底前关闭或搬迁禁养区畜禽养殖场(小区)之后的又一政策加码举措。

    在环保风暴下，猪场拆迁对供给端的影响较大。2017年是禁养区关闭或搬迁的最后期限，各地政府将加大治污、拆猪场力度，清退范围也将扩大，将继续影响生猪供给。

    除了拆猪场直接削减存栏量外，环保带来的成本上涨也抬高了生猪养殖门槛。新希望六和董事长刘畅表示，公司新建养猪场项目的环保投入占整个项目投入的12%-15%，包括污水处理设施、有机肥加工、病死猪处理和管网建设等。体现到养猪成本上，环保工程硬件投入和运行费用约占到一头断奶猪完全成本的16%左右。

    业内人士指出，在环保政策持续推进下，生猪养殖产业准入门槛和养殖方式的要求越来越高，仅饲养成本提高就将极大增加散户养殖的负担，环保政策加码将加速不合格散户的退出。招商证券认为，随着环保排查的逐渐深入，高污染、低效率的中小散户被清退的同时，规模化、标准化的养殖龙头则加速扩张，行业集中度将提升。

    中小散养户生存空间极度压缩，大公司纷纷转移养猪区域

    在加大环保治理的背景下，生猪主产区，特别是南方水网地区面临生猪产能调减的巨大压力。为此，不少大型农牧企业选择到生猪养殖适宜区投资布局新的养猪项目。从区域分布看，养猪北上态势明显。根据《2016年农牧业上市公司投资活动回顾》，在按投资额占比排名的前十的省(区、市)中，南北各有5个，但北方的内蒙古、河南、黑龙江、山东、河北的投资额占比合计达到59%，南方的安徽、湖南、广西、湖北、四川等的投资额占比合计只有27%。

    根据《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》，全国划分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区四个区域。重点发展区包括河北、山东、河南、重庆、广西、四川、海南7省(区、市)；辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、云南、贵州为潜力增长区；北京、天津、上海等大城市以及江苏、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、广东等南方水网地区作为约束发展区域。

    在生猪养殖方面，此次中央一号文件提出要稳定生猪生产，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移。方正证券指出，从目前的情况看，东北地区的养殖优势不断扩大。东北具备一定的资源优势，玉米临时收储政策取消后，玉米各地区的价差逐步趋于合理，东北地区玉米价格较低，由原来的“资源劣势+物流劣势”转变为“资源优势+物流劣势”，产业转移的动力逐步增强。东北振兴和南方加大环保的大背景下，“南猪北养”趋势明显。大型企业纷纷公布未来养殖计划，在东北以及内蒙古建场，产业转移将弥补禁养拆迁、散户退出的市场缺口。