政府应着力打造家禽业公平的市场竞争环境
发布时间：2016-05-16 来源：中禽传媒
政府是市场竞争准则的最终维护者，但同时还是某些稀缺市场要素资源的独家拥有者，以及市场利润的分享者，因此政府在市场经济中如何平衡三种角色备受市场关注。随着我国家禽行业正在进入成长期的后端，总量增长幅度大幅下滑，市场竞争加剧，公平市场竞争准则的地位开始凸显。在这种背景下，政府在扶持家禽业发展过程中，尤其要注重公平市场竞争环境的维护，坚持市场导向，放管结合，加大监管力度。
（一）坚持市场导向
扶持家禽产业发展关键在于市场导向，坚持市场在资源配置中的决定作用，用较少的规划和顶层设计来干扰市场的运作。政府要逐步适应市场经济规则下政府职能的改变，减少以总量控制、价格管制、准入歧视和差异化补贴等手段直接干预市场主体的运营。
以总量控制为例，载畜量是借鉴发达国家的经验进行设计的，但是由于技术水平的不断升级、养殖方式的转变，载畜量实际上属于一个动态变化的范畴。以肉鸡养殖为例，原来的地面平养逐步向笼养转变，饲养密度一下提升数倍。载畜量的确定，必将会阻碍这种新模式的发展。另一方面，粪污处理水平也在发展，区域粪污处理水平必然会提高，载畜量的标准很容易被淘汰。但如果标准相对产业滞后，后果是比较严重的，电动自行车行业就是典型的因标准滞后阻碍产业发展的案例。
以补贴为例，从行业看，当前生猪补贴明显高于家禽，替代品之间的竞争被放到了不对等的平台显然有失公允；从补贴主体看，标准化规模化企业是重点扶持的对象，上市公司还有额外的生产补贴，这降低了中小企业发展壮大的可能性。同时，如果补贴过度会吸引闲置资本大量介入，控制不好热钱涌入，也会带来灾难后果。沛县肉鸭产业曾经被视为政府扶持发展的典型，短期内将一个新生养鸭业打造成为全国肉鸭养殖大县，政府引导资本的过热涌入数年内便造成了价格大跌，产能严重过剩的后果。
（二）放管结合
为改革添活力，政府不断实施简政放权的方针，但李克强总理强调，“放”是放活，而不是放任；“管”要管好，而不是管死。放管结合是新时期政府职能转变的新要求，强调轻事前审批，重事中、事后监管。然而，畜牧业是一个产值小、创收少，对GDP的贡献小的行业，地方政府重视程度不够。但畜牧业又是一个不可或缺的行业，关系到人们的菜篮子，其对生存需要的意义甚至远高于工业产业。因此，政府对畜牧业采取“口头重视，实际轻视”的态度，导致行业存在许多本该由政府出面解决但一直悬而未决的监管问题被放大。比如说《动物防疫许可证》本该是养殖场的前置许可，但未必所有的养殖场都具备，这是为行业埋下了生物安全隐患。如果说《动物防疫许可证》的条件要求苛刻，那就应该及早修改。现在尾大不掉，不了了之。比如说《种畜禽生产许可证》是种禽场的前置许可，但现在许多种禽场或者没有，或者过期，但依然正常经营。还有媒体多次曝光检验检疫形同虚设的事件，基层检验检疫队伍少、设备差和相关标准不健全等历史遗留问题也很难一蹴而就。如果监管执行不到位，必将会出现劣币驱逐良币的现象，导致市场产品质量和行业诚信下滑，最终危机行业发展。
当前，整个中国经济进入新常态，经济下行压力加大。如何给市场添活力，激发市场新动能成为一切经济工作的立足点。当前，不仅政府开始减少累赘的前置审批，甚至减税降费让利给企业，这些有利于刺激市场的行为值得称赞，但最重要的是政府如何影响市场竞争准则，并保持其在引导资源配置和企业行为上发挥决定作用。